各乡镇人民政府，县政府各部门，各有关单位：
经县政府同意，现将《永登县人民政府2021年工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
永登县人民政府办公室
2021年3月3日
永登县人民政府2021年工作要点
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年各项工作对我县今后五年发展至关重要。根据县委十四届十一次全会暨县委经济工作会议要求，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神和省、市、县委相关会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，更加注重创新驱动发展，更加注重城乡融合发展，更加注重实施“工业强县”战略，更加注重县城功能优化，更加注重补短板强弱项，更加注重生态绿色优先，更加注重深化改革开放，更加注重改善生活品质，更加注重提升治理效能，保持经济运行在合理区间，努力创建国家生态文明建设示范县，全面建设新时代更高质量的陇上强县，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；第一产业增加值增长6%；第二产业增加值增长6.5%，其中规模以上工业增加值增长7%左右，建筑业增加值增长4%；第三产业增加值增长7%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入同口径增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%；农村居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗和主要污染物排放指标完成国家和省市下达的控制目标。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：
一、聚焦疫情形势，推动防控工作再精准
1.坚持科学精准防控。按照“外防输入、内防反弹”原则，明确重点防控对象，落实来永、返永人员分类管理，推进公共场所、人流密集场所的排查筛查，严格人员管控。落实聚集性疫情处置指南要求，做到“早、快、准、实”，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种工作。
2.严格落实工作责任。发挥县疫情防控领导小组“一办九组”职能作用，强化统筹协调、密切合作，保持应急指挥体系实时高效运行。从严压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，实行“零报告”制度。行业部门要主动上手，加大相关领域督导检查力度，做到守土负责、守土尽责。
3.注重源头预防管控。常态化抓好预防，坚持防控优先、安全第一，落实戴口罩、勤洗手、不聚集等要求，加强人员、物资、技术储备，降低疫情反弹风险。引导群众做好自我防护，保持安全社交距离，在减少非必要聚集的同时，保障经济活动正常开展，确保生产经营不断档、不降速。
二、聚焦乡村振兴，推动小康基础再夯实
1.激活农村资源要素。优化土地资源配置，推进土地适度规模经营。健全完善经营主体、村集体、农民利益联结机制，做足农户增收文章。加大农产品品牌培育力度，促进农产品供给品种和质量更加契合市场需求，注册商标2个，认定无公害农产品5个。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，为建设现代农业提供人才支撑。新培育市级及以上龙头企业2家、示范性农民专业合作社12家。深入推动农村一二三产业融合发展，加快苦水镇农业农村产业融合发展示范园建设，完成玫瑰红酒生产、玫瑰饮料口服液等6个产业强镇任务。拓展农村“三变”改革成果，推开农村集体经营性建设用地直接入市，高标准、高质量建设一批乡村振兴示范点。
2.改善农村基础设施。启动乡村建设行动，新建3个灌区调蓄水池，新增高标准农田1.6万亩，新修梯田1万亩，改造梯田1000亩，新增耕地800亩，新建堤坝及护岸13公里，治理水土流失16平方公里。巩固“四好农村路”建设成效，重视抓好村组道路和产业路建设，硬化村组道路40公里。提升城乡电网质量，完成100台配电变压器改造项目，促进配电网从“温饱型”向“小康型”转变。加快“数字乡村”建设，提升4G网络覆盖水平，推进5G网络试点，扩大农村地区光纤宽带覆盖范围。
3.建设宜居美丽乡村。以农村垃圾、生活污水和村容村貌治理为重点，加强公共空间和庭院环境整治，建设美丽乡村 13 个，落实10 个乡镇美丽乡村片带规划建设任务，完成“厕所革命”建设任务 4995 个。扶持培育秸秆燃料化加工企业1家，冬季清洁取暖示范点4个，建立秸秆收储运体系1个。建成粪污集中处理中心2处、实验室1个。推进蔬菜清洁生产和尾菜综合利用，改善农业生产环境，确保全县尾菜处理利用率达到40%以上。深入开展文明家园行动，引导群众转变观念、移风易俗，形成孝老爱亲、邻里和睦、尚俭戒奢的文明乡风。
三、聚焦实体经济，推动产业体系再升级
1.大力提升现代农业。坚决守住耕地保护红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略和粮食安全责任制。持续壮大十大特色产业，推动高原夏菜等特色富民产业带状、块状发展。在庄浪河川建成以玫瑰、蔬菜为主的蔬菜产业园，年产值达到12亿元以上；在西北山区建成以肉羊、生猪为主的现代畜牧产业园，年产值达到10亿元以上。推进养殖业规模化发展，建成生猪集中养殖基地2个、肉牛养殖基地1个，培育壮大东山肉驴养殖基地，饲养生猪达到50万头、肉羊80万只、牛2万头、肉驴5000头以上。加强仓储保鲜冷链物流设施建设，加快发展农产品加工流通业，构建“田间—餐桌”农产品产销新模式，打造实时高效的农业产业供应链。
2.着力发展绿色工业。实施工业强县战略，建立工业发展规划保障机制，围绕十大生态产业，构建生态产业体系，推动绿色发展，提升县域经济竞争力。全力支持连铝、西铁、祁连山等重点工业企业进行技术改造，提升产品附加值，提高市场竞争力。协调推进华能、大唐合并重组，加快华能连电重启速度。大力培育和发展生物制药、医学材料、现代中药等产业。全年完成规上工业总产值91亿元，新培育规上企业3家。
3.加快培育多元服务业。打造乡村旅游品牌，新建旅游示范乡镇1个、旅游专业村2个，新增A级景区1个，树屏小镇、兰州水墨丹霞创建为国家3A旅游景区。利用玫瑰小镇、林隐清泉等资源，建成研学旅行基地1个，助力全市研学旅行中心城市建设。深度融入国家“一带一路”、兰西城市群建设等重大战略，主动对接周边景区旅游环线，打造跨省市、跨区县文旅产业合作发展新样板。力争全年接待游客人数480万人次以上，旅游综合收入达到27亿元以上。提升商贸流通发展水平，新培育限上企业 8家，规划建设乡镇农贸市场3个，不断完善城乡市场体系。加快推进电子商务与快递物流协同发展，大力推广电商同城配送新业态，培育电商骨干企业 8家，创建示范性网店 5家，电商交易额达到 2.5亿元以上。
四、聚焦提质增效，推动项目建设再发力
1.深挖细研谋项目。紧盯国家及省、市各类政策机遇，申报2021年中央预算内投资项目50项，总投资27.5亿元；省列重大项目1项，总投资15.8亿元；市列重大项目6项，总投资58亿元；谋划储备县列重大项目85项，总投资131.15亿元，促进产业链延伸和集群式发展，推动经济社会综合实力持续增强。
2.精准对接引项目。聚焦十大生态产业，深入开展招商引资突破年活动，超前编制招商引资用地目录，建成总规模120亿元以上的招商项目储备库，力争新签约项目30个以上，完成合同签约资金70亿元以上，省外到位资金43亿元以上。紧盯行业龙头企业，努力在招大引强上实现新突破。大力支持树屏、大通河、庄浪河等产业园区建设，力争园区入驻项目达到6个以上。
3.强化保障成项目。加大项目建设用地保障力度，盘活闲置存量土地，力争全年储备土地200亩，实现土地出让金1亿元以上。优化项目服务流程，严格落实限时办结制，最大限度缩短项目审批时间。强化乡镇、园区和产业部门招商责任，积极争取项目资金，统筹安排使用县级资金，保障重大项目推进实施。加强项目建设事前事中事后管理，实行全过程审计监督，推动项目依法依规依程序开展。
五、聚焦改革创新，推动发展活力再释放
1.深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，畅通市场循环。深化财税制度改革，加强政府预算绩效管理，完善财政事权和支出责任划分，提高财政资源配置效率。强化金融监管，防范化解财政金融风险。深化县域综合改革，统筹抓好农村、事业、民生等其他领域改革任务，推动县域经济加快发展。
2.争创一流营商环境。秉持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，对标一流先进和市场主体需要，敢于动真碰硬，突破藩篱，坚决疏通堵点、解决痛点，努力盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量、增强能量。持续深化“放管服”改革，强化事项各个环节融合办理，最大限度压缩办理时间。持续推进商事制度改革，着力“减证照、压许可”，推行注册登记全程电子化，激发市场主体活力，新增市场主体3000户以上。深化“一网通办”，实现90%以上事项网上办理。严格落实公平竞争审查制度，全面推行“双随机一公开”监管，加快市场信用体系建设，畅通企业投诉维权渠道，营造公平公正的市场环境。
3.支持发展民营经济。全面落实支持非公经济发展24条政策措施，促进民营经济和中小微企业发展。强化服务保障，建立完善领导干部联系制度，为民营企业和中小微企业提供保姆式、贴近式跟踪服务。加强银政企对接，完善融资担保体系，加大信贷投放力度，破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。推进非公经济“梯级培育、转型升级”行动，培育“个转企”10户以上。
六、聚焦绿色环保，推动生态环境再改善
1.筑牢生态安全屏障。实施三北防护林、退耕还草、封禁保护等生态建设工程，完成人工造林1.02万亩、退化草原生态修复治理3万亩。加强“两河”流域综合治理工作，治理水土流失面积6.38km2。加快生态保护修复，完成东西两山生态绿化续建工程1500亩，启动东西两山生态绿化东山柳树涧沟片高速公路延伸工程，新增绿化面积1200亩，全县森林覆盖率达到13.8%。
2.推进环境综合治理。持续加强扬尘管控、秸秆禁烧和油烟治理，力争空气质量优良天数达90%以上。全面落实“河长制”，实施大通河段防洪治理工程。加强重点水源地保护，确保“两河”流域断面水质达标、饮用水安全。深入开展畜禽粪污资源化利用行动，规范农用化学品使用，加大废旧农膜回收利用，有效防治土壤污染。严格环境执法和督查问责，扎实整改各级生态环境督察反馈问题。
3.转变生产生活方式。加快创建国家生态文明建设示范县，健全生态文明建设常态化机制。持续开展节能减排，强化能源消耗总量和强度“双控”，推进低碳循环发展。推进固体废弃物回收利用、生活垃圾分类回收和餐厨垃圾无害化处理，加快再生资源利用产业化。聚焦构建生态产业体系，加强项目节能评估和环境影响评价，有效防范环境污染风险。倡导绿色低碳生产生活方式，开展全民节能行动和爱国卫生运动。
七、聚焦精致建管，推动城乡品质再提升
1.着力完善基础配套。加快推进新城区建设步伐，新建宏远翡翠城、碧桂园永丰府项目，完成令牌香榭、佳永五期、西太华亲河苑等住宅小区建设，实施纬十三路建设项目，以佳宁、华光等步行街为主轴，打造一批夜经济消费街区，扩大夜经济消费。稳步推进老城区改造提升，完成团结街延伸段等8条城市道路建设，启动永登县污水处理厂提标改造项目，实施老旧楼院改造、清洁能源供热改造等重点项目。全面加快西城区开发，启动永登客运中心建设项目，实施美好路、仁寿路、纬十一路等建设项目，建成投运西城区集中供热项目。完善能源基础设施建设，实施110千伏供热专变站项目，接通管道天然气。推进城乡公交一体化，新投放电动公交60辆。加快新基建建设步伐，建设智慧社区试点4个，力争县城和重点乡镇实现5G网络全覆盖。
2.持续推进精细管理。推行“街长制”“网格化”等工作机制，强力落实门前三包责任制。提升城市环卫作业管理标准，推进垃圾分类提标扩面。加快智慧城市建设，分类推进教育、交通、融媒体、社保、医保等领域信息化建设。加强物业规范管理，健全完善物业管理办法，提升物业服务质量。开展城乡环境综合整治行动，加强违法建设、户外广告、门头牌匾、悬空线缆等常态治理，加大铁路沿线、城乡结合部等重点区域整治力度，打造整洁有序的城乡环境。
3.全力打造特色村镇。编制15个重点村庄“多规合一”的实用性村庄规划。推进新型城镇化试点建设，完善乡镇基础设施和公共服务设施，发挥小城镇在乡村振兴中的产业聚集和辐射带动作用。实施“4+2”特色小镇示范工程，精心建设苦水镇国家级特色小镇，全力抓好武胜驿丝路驿站、红城历史古镇、连城土司文化名镇建设，建成2个现代化工业小镇，使特色小镇成为乡村振兴的示范点。
八、聚焦民生福祉，推动幸福指数再提高
1.推进教育优质均衡发展。实施学校薄弱环节改善与能力提升项目15个，新建北城区幼儿园，建成西城区小学、西城区幼儿园，交付使用第九中学，年内新增学位3780个。全年招录教师200名、培训教师4000人次以上。实施教育品质提升工程、名师名校长建设工程、教师业务提升工程，打造高素质师资队伍，努力办人民满意的教育。
2.打造优质高效医疗服务。启动县疾病预防控制中心实验综合楼建设项目，实施中医院住院综合楼项目，建成县人民医院门诊综合楼，新建连城镇卫生院，创建三级乙等医院1家，提升改造乡镇卫生院5个、村卫生室10个。全面推行居民电子健康卡，实现县乡村三级医疗机构全覆盖。进一步完善远程会诊系统功能，提高医疗服务效率，缓解群众看病就医难问题。完善疾病预防控制体系，提升公共卫生服务效能。
3.健全完善社会保障体系。认真落实就业促进和创业引领计划，城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，输转城乡劳务人员8.8万人次以上。积极开展应对老龄化行动，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施全民参保计划，完善社会救助机制，规范落实城乡低保政策，切实筑牢保障困难群众的基本生活底线。
4.提高社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，持续加强重点行业领域监管，落实落细各项安全防范措施。严格落实农民工工资治欠保支“五项制度”，健全完善依法治理长效机制。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。
