市委、市政府：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，永登县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把法治政府建设放在全县工作大局中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，有力保障和促进了全县经济社会高质量发展。现将有关情况报告如下。

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

一是加强学习培训。县政府将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习内容，研究制定《2023年永登县人民政府常务会议学法方案》，会前学法12次，全县各乡镇、各部门同步推进学习。举办由全县科级以上干部参加的习近平法治思想专题讲座，举行由全县行政执法人员参加的习近平法治思想暨行政执法业务能力提升专题培训班。组织全县各乡镇、部门举办“弘扬法治精神、共建法治永登”习近平法治思想知识竞赛，掀起了“以赛促学、比学赶超”热潮。印发《永登县领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，组织购买《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》70套，为全县县级以上领导干部及相关单位进行配发。开展2023年永登县国家工作人员学法考试工作，全县63家单位1000余人参加了学习考试，参考率达92%。二是深化研究阐释。为进一步加强对习近平法治思想原创性研究阐释，提升理论研究质量，形成理论与实践相结合的理论成果，根据兰州市关于开展“思想引领 法治护航——习近平法治思想陇原实践”专题调研活动的通知要求，及时向市上提交调研选题，并按时在8月底前完成了所选调研课题的调研报告及调研课题结项审批书。

（二）进一步加强党对法治政府建设的领导

一是严格落实法治建设责任。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，组织开展2023年度述法工作，召开2023年度永登县述法工作会议，4家重点执法单位主要负责人及2个乡镇党政主要负责人现场专题述法，县委常委、政法委书记、依法治县办主任点评并讲话。全县各乡镇各部门共90名主要负责人进行了述职述法及书面述法，报告履行法治建设职责情况，基层领导干部履行法治建设职责意识得到进一步强化。二是组织开展法治督察工作。制定年度法治督察计划，开展法治建设全面督察、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法专项监督检查等专项督察，积极推动问题整改。三是定期汇报工作开展情况。每年年初县政府分别向市委、县委、县人大报告上年度法治政府建设工作开展情况及法治政府建设中的重大问题，并在县政府官网予以公示年度法治政府建设工作报告。

（三）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

一是持续优化流程提升行政审批效率。全面实施“证照分离”改革，进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，共办理涉及4种改革事项企业登记业务6447件，其中直接取消审批755件，审批改为备案608件，实行告知承诺937件，优化审批服务4147件，惠及企业3141户，同比增长72.74%。持续深化“放管服”改革，制定印发《关于进一步推进证明事项告知承诺制工作的通知》，共梳理汇总56项，向县政府官网公示1项，更加方便企业和群众办事。进一步提升网上政务服务效能，截至目前,我县各部门、各单位共认领发布事项11187项，其中依申请和公共服务事项7028项，网办数7010项，全程网办数6966，网办率99.74%，全程网办率99.12%；“最多跑一次”事项（7353项）占比99.97%；平均跑动次数0.02次；承诺时限压减率92.17%；即办件率86.56%；掌上可办率74.08%；证照免提交方面，目前电子证照关联度已达兰州市县区本级平均证照关联度。推进更多事项“免证办”“就近办”“一件事一次办”，实现免证办6336件，“一件事一次办”办件5000余件。按照“能省尽省、能减尽减”的原则，组织县直各相关部门梳理汇总可通过“告知承诺制、电子证照调用”等方式免于收取各类证照材料的事项，并明确免证办理事项所涉及的责任单位、事项名称、免提交证照材料及免提交方式等，切实为企业群众减轻办事负担，优化政务服务事项办理体验。强化政务服务水平，提升政务服务满意度。全面落实“好差评”制度，督促乡镇、部门主动引导办事群众和企业对办理的政务服务事项进行“好差评”，2023年“好差评”评价量20万条，其中非常满意179784条，满意259条，好评率100%，差评按期整改率100%。二是加快解决涉企历史遗留问题。全县先后召开主动创稳调度会7次，主要领导专题研究推进，县委政法委牵头抓总，传导责任压力，强化部门协同，用足政策、用准法律、集中攻坚化解历史遗留问题和现实风险隐患，有效解决了柳树镇复兴村高发明与城关镇满城村何秀鐘之间长达10余年的土地矛盾纠纷、张栋材和李永莲长达12年的缠访闹访案；妥善化解了城关镇、柳树镇1000余亩土地整理后长达12年未分配的历史遗留问题和连城镇永和村村民李卫福因耕地长期上访问题，重复信访率下降70％以上，着力下好风险防范“先手棋”，打好隐患化解“主动仗”，营造良好社会环境。三是大力加强政府守信践诺。组织召开永登县2023年度信用体系推进会、永登县2023年“双公示”推进会等会议，进一步细化任务，逐级靠实责任，落实目标任务，推进各项工作任务落实落细。截止目前，在“信用兰州（信用永登）”网站共公开信用承诺书34480份，全县“双公示”信息上报5334条，合规率100.0%；“五归集”信息上报2849条，合规率100%。四是建立“百名政法干警服务100+企业”工作机制。制定印发《关于开展“百名政法干警服务100+企业”专项行动的实施方案》，建立全县政法干警“点对点”联系企业机制，常态化推进民营企业“法治体检”，安排139名政法干警联系139家企业，发现一批涉企问题、化解一批涉企矛盾、解决一批涉企难事、发布一批典型案例，广大干警深入企业开展“法治体检”，截至目前，通过电话联系、实地走访企业139家，收集梳理困难和问题10条，并分别制定解决措施。五是对政府部门权责清单管理工作进行常态化动态调整。全县 28个部门共有权责事项3618项，其中行政许可218项，行政处罚2487项,行政强制159项，行政征收4项，行政给付50项，行政裁决8项，行政确认61项，行政奖励68项，行政监督94项,其他行政权力463项,责任事项21987项,追责情形30287项。六是全面落实市场准入负面清单制度。严格执行《市场准入负面清单》（2022年版），对《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目坚决不予审批或备案;对限制类项目,禁止新建。从而规范投资审批行为，提高投资审批水平，实实在在为企业提供优良服务。七是依法保护市场主体合法权益。建立企业破产“府院联动”工作机制，统筹解决企业破产工作中的民生保障、社会稳定、信用修复等问题。制定《永登县人民法院关于简化破产案件审理程序的工作指引（试行）》等文件，不断加强破产审判专业化建设，充分尊重市场规律，对困难企业“能救则救”，对“僵尸企业”“该破则破”，共受理破产案件6件，已审结5件，剩余1件在审理中。坚持“繁简分流、轻重分离、快慢分道”办案原则，压缩办案时间，通过速裁快审审结1039件，占新收民商事案件的32.28%，平均审理期限为20天，分调裁审占比85.05%。坚持优先启动非诉讼纠纷解决机制，加强与基层组织横向对接，邀请辖区党政机构及村社负责人入驻人民法院调解平台，形成“法官＋综治中心调解员＋村社干部”调解合力。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，净化市场环境。先后对2起涉营商犯罪进行了立案监督，对4名涉营商犯罪嫌疑人依法提起公诉，依法办理企业合规案件3起。

（四）健全依法行政制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

一是加强规范性文件的审查备案及清理工作。认真落实规范性文件“三统一”制度，2023年，共审查行政规范性文件2件，已向市政府、县人大备案，保障了行政行为的合法性。组织开展全县行政规范性文件清理工作，印发《永登县人民政府办公室关于做好政府行政规范性文件集中清理和报备相关工作的通知》，按照“谁实施、谁清理”的原则对全县现行有效行政规范性文件进行清理，决定继续有效文件5件，废止23件。二是严格落实重大行政决策程序规定。全面落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策程序。聘请甘肃中立源律师事务所为县政府常年法律顾问，凡政府常务会议所列议题及以县政府和县政府办公室名义印发的涉法文件，均须经合法性审查，截至目前，共审查部门方案、通知、公告、土地出让方案、框架协议等169件，其中：制定法律意见书151件，不予审查18件，报备率、及时率均达到了100%。有效开展社会稳定风险评估，2023年，共评估重大事项87件，报备87件（其中重大项目84件，重大活动3个，准予实施87件）。

（五）深入推进依法行政，加快建设法治政府

一是深入推进法治政府建设。举办依法行政能力示范提升培训班2期，把政府活动全面纳入法治轨道。将法治政府建设责任落实情况作为法治督察重点，推动党委政府履行领导责任。积极配合省市开展法治政府建设示范创建活动，向市上推荐法治政府单项示范创建项目3项。二是全面推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步加强学习培训，全县519名行政执法人员积极参加行政执法人员综合法律知识网络培训及考试。持续加大行政执法案卷评查力度，印发年度《关于做好行政执法案卷评查工作的通知》，开展行政执法案卷评查2次。严格落实行政执法权限向基层延伸和下沉，全县已成立15个乡镇综合行政执法队，目前，共核定事业编制120个，现实有执法人员56人。贯彻落实行政执法能力三年提升行动，制定印发《永登县行政执法能力三年提升行动实施方案》《2023年永登县行政执法规范化建设年活动实施方案》，围绕全县高质量发展和涉及民生的重点领域，持续开展跨部门跨区域联合执法专项监督活动。全面推行行政柔性执法,落实市场主体行政处罚行为“两轻一免”清单制度，组织全县具有行政处罚法权的执法部门梳理“两轻一免”清单，截至目前，部分单位制定了本部门“两轻一免”清单并及时向社会公布，个别行政执法部门直接使用上级主管部门“两轻一免”清单。全面推行行政裁量权基准制度，印发《关于进一步做好永登县行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，全县各执法单位积极制定完善各自领域行政裁量权基准，杜绝畸轻畸重、类案不同罚。三是部署开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动。县委、县政府高度重视，及时召开专项整治启动部署会进行安排部署，制定印发《关于在全县开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的工作方案》，成立县专项整治领导小组及办公室，制定道路交通安全和运输执法领域问题清单，县公安局、县交通局分别制定本领域工作方案及问题清单，并全面开展本领域专项整治工作。截至目前，我县共受理群众反映线索57件，自查自纠31件，均已整改。四是严格中期评估，以整改推进法治建设实现新提升。按照省市法治建设“一规划两纲要”督察通知要求，县委、县政府高度重视，召开全县法治建设“一规划两方案”中期评估工作推进会议，组成督察组，对各乡镇、县直各单位2021年以来推进实施“一规划两方案”情况进行全面评估，着力发现各乡镇各单位在推进法治永登建设过程中的难点堵点，并对省市各级法治督察反馈意见进行整改，既总结成绩、发掘典型经验，又坚持问题导向、查找短板弱项，认真分析研究对策，广泛听取意见建议，为下一步更好推进永登县“一规划两方案”重点工作提供参考。五是加强行政执法协调监督体系建设。配合市上做好启动市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督体系建设，推进行政执法综合管理监督信息平台建设，做到全方位、全流程监督。持续加强和规范行政执法证件管理。六是加强法律顾问和公职律师队伍建设。为全面落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策程序，县政府引导鼓励单位部门通过国家法律职业资格考试的工作人员申请公职律师，已发展公职律师4人，同时将5名取得法律职业资格人才通过引进人才和优先调入的方式吸纳为法制审核员和行政复议员，壮大我县法治人才队伍。县司法局成立重大行政决策合法性审查领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员由12名法律专业人员组成。

（六）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，深化基层法治社会建设

一是多元化解社会矛盾纠纷。积极开展“践行新时代‘枫桥经验’，全县共设有人民调解委员会254个，其中乡镇人民调解委员会15个、村人民调解委员会185个，社区人民调解委员会11个，行业性调委会43个，共有人民调解员1221名，坚持动态排查、节点排查、集中排查相结合，进一步加强诉调、检调、警调、法调、行调对接，2023年全县各级各类人民调解委员会成功调解矛盾纠纷1124件，调解成功1118件，调解成功率为99%。二是提升行政复议工作质效。进一步推进行政复议规范化标准化建设，推动县级行政复议便民服务窗口规范运行。扎实开展行政复议规范化建设提升年活动，对2020年至2022年办理的开展行政复议案件回头看，重点对本机关不受理的案件、已办结的案件以及行政复议决定履行情况开展复核、案卷评查以及跟踪回头看，找出办案质量存在的问题，通过开展业务能力培训、规范办案流程、建立质量长效机制巩固行政复议质量提升年活动效果。2023年，我县共收到行政复议申请45件，去年同期收到行政复议申请19件，案件上涨率136.8%。县政府收到行政应诉案件24件，其中一审案件14件、二审案件6件、再审案件4件，行政机关负责人出庭应诉100％。三是大力加强法治宣传力度。以党史学习教育、三抓三促、主动创稳、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等主题活动为契机，以“法律八进”为载体，利用4.15国家安全日、6.26国际禁毒日、网络安全法治日等宣传节点，持续推动宪法、民法典进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进宗教场所、进万家，共开展各项各类宣传活动200余场次，发放各类宣传手册20000余份。组织开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动。开展“宪法进机关（单位）、乡村、社区、学校、企业、宗教场所、军营、网络”等“八进”活动共计30余场次，发放各类宣传资料10000余份。全县81所中小学校广泛开展宪法晨读活动，进一步加强了宪法宣传氛围。着力推进法治乡村建设，按照省市《关于推进特色法治乡村建设工作的通知》要求，依托全国、全省“民主法治示范村（社区）”，打造“法治+党建引领”、“法治+产业振兴”特色法治乡村2个。继续实施“法律明白人”“农村学法用法示范户”培养工程，2023年，共培养法律明白人1240人，“农村学法用法示范户”186户。进一步加强法治文化阵地建设，全县共建立完善城关镇北街社区、龙泉寺镇龙泉村、红城镇华山村3个法治文化广场，进一步完善了青龙山法治文化公园。四是建设更高水平公共法律服务体系。进一步优化县公共法律服务中心服务方式，在公共法律服务大厅调整设立公证、律师、法律援助、行政复议和远程会见预约等5个接待窗口，设置了“甘小律”自助终端机、电子显示屏、视频监控、触摸式抽号机、残疾人厕所等便民设备。12348公共法律服务指挥中心发挥协调各方的综合指挥功能，通过视频连接与15个乡镇公共法律服务工作站“零距离、面对面”交流，指导参与案件办理，协调指挥196个村、社区“一村一法律顾问”开展工作，使群众办理法律服务事项更加快捷、方便和直观。2023年以来，公共法律服务中心接待线上线下法律咨询500人次，接待承办法律援助案件791件，律师代理案件925件，接待公证案件1440件、司法鉴定案件107件。县公共法律服务中心加强与县信访和检察院、法院的工作衔接，注重涉法涉诉和群体性矛盾化解，接待信访群众120余人次。

二、存在的问题

2023年，我县积极推进法治政府建设工作，全县法治化建设水平不断提高，但也存在一些困难和问题，主要表现在:一是依法行政工作进展不平衡，个别单位重视程度不够，依法行政意识还需进一步强化，个别执法部门法制工作力量薄弱。二是法治宣传工作还需持续提升，普法宣传方式单一，创新不够，普法宣传对象范围还不够广。三是法治理念未普遍树立。少数干部法治意识仍不强，片面追求工作效率和工作成绩，作出的行政行为法定程序不规范，未树立及时、规范的履职观念。

三、下一步工作打算

（一）持续强化党对法治政府建设的领导。笃学践行习近平法治思想，把学习贯彻党的二十大精神纳入政府各部门、各乡镇学习计划，切实将学习成效转化为建设法治政府的生动实践。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作制度，深化领导干部述职述法制度，切实提高“关键少数”法治理念。

（二）健全完善科学民主决策制度机制。规范和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格落实重大行政决策听证制度、合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，完善重大行政决策实施情况评价制度和责任追究制度，不断提高行政决策的能力和水平。

（三）深入推进法治工作队伍建设。严格落实政府常务会议会前学法、公务员学法用法、领导干部任前法律知识测试等制度。建强执法人才队伍，开展行政执法人员法律知识培训。扩大公职律师队伍，充分发挥公职律师的作用。完善政府法律顾问管理机制，推动法律顾问从“有形全覆盖”到“有效全覆盖”。

（四）大力加强行政执法权力监督。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题，积极查漏补缺、补齐短板，为实现法治政府建设筑牢基础。

（五）积极培育社会普法组织。开辟社会化普法新路径，把打造业务型、专业型、公益型普法队伍建设作为重点，不断发展壮大普法讲师团、法律顾问、大学生普法志愿者、村（社区）“法律明白人”、网格员等普法队伍，最大限度地动员全社会力量参与进来，提升全民法治素养。